繳存懸殊、資金沉淀、“劫貧濟富”……近年來，各地住房公積金問題頻出，體制和制度弊端顯現(xiàn)。
  現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》(下文簡稱《條例》)實施已有12年。隨著房價的快速上漲，公積金制度已呈現(xiàn)多方“不適”，修訂《條例》呼聲高漲，甚至遭遇“存廢之爭”。
  是存是廢：
  公積金制度問題重重
  目前，各地公積金的主要功能還是發(fā)放購房貸款。但隨著房價的快速上漲，房價收入比趨于懸殊，公積金對職工購房提供的支撐力也相對下滑。尤其是大量付不起首付的職工，實際上無法使用公積金購買住房。
  除了功能弱化的問題外，公積金還面臨著越來越突出的貶值矛盾。根據(jù)住建部公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù)，截至今年3月底，全國住房公積金結余資金9498億元， 均以普通存款的形式存放在銀行。數(shù)據(jù)還顯示，過去10年職工個人公積金賬戶加權平均存款利率僅為1.89%，比同期平均CPI低1.07個百分點。
  此外，公積金繳存背后的不公也越來越明顯。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，電力、銀行等一些行業(yè)職工的月工資基數(shù)超過萬元甚至高達四五萬元，每月個人和單位繳存的公積金合計超過萬元，超過其他行業(yè)職工的二三十倍之多。
  北方某市公積金管理中心主任說，目前該市所有財政供養(yǎng)人口以及國有企業(yè)都已建立住房公積金制度，但是個體私營企業(yè)繳交面不足10%，間接造成的結果就是：得到貸款資助的以中高收入職工為主，本來收入就低的個體私營從業(yè)人員更加處于弱勢。
  《條例》12年未修訂
  公積金改革遲滯多年
  清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說，現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。十多年來，房價早已翻了幾番，而近幾年公積金實質性的改革“可以說沒有”，修訂《條例》呼聲日益高漲。
  公積金制度改革阻力何在？業(yè)內人士認為，公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機構、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等，一旦改革，將要觸動不少利益相 關方。比如地方政府，資金管理權在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設補充資金上繳財政，一旦對增值收益分配進行調整，將觸動地方利益。還有經(jīng) 辦銀行，公積金歸集和貸款等業(yè)務都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業(yè)銀行不會輕易答應，且還涉及銀監(jiān)會和人民銀行等。
  上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所常務副所長陳杰表示，目前情形下，基于政府強制儲蓄的住房公積金，還有沒有單獨存在的必要，以及如果存在，到底能發(fā)揮什么樣的作 用，該如何運行，如何保護繳存人的權益，如何規(guī)范管理和防范風險，如何與社會轉型和國家戰(zhàn)略調整相適應等問題，值得深思。
  時機條件成熟
  緊抓機遇加快改革
  “當前，中國公積金正處在創(chuàng)新轉型的重要時期，改革是發(fā)展的唯一出路。”上海公積金管理中心主任沈正超說。
  業(yè)內人士認為，公積金制度在暴露問題的同時，也逐步孕育了創(chuàng)新轉型的時機，目前進行制度創(chuàng)新的條件比前幾年要更加成熟。
  比如，保障房建設是公積金發(fā)揮更大作用的重要領域。公積金制度作為一項政策性的住房社會保障制度，今后可強化互助互濟的特點，在解決廣大城鎮(zhèn)中低收入居民的居住困難問題方面發(fā)揮更大的作用。
  再如，租住房屋等住房需求的多樣化也為公積金創(chuàng)造“增量效益”提供了空間。多家地方公積金中心負責人認為，公積金制度的一些作用是商業(yè)銀行所無法取代的，必須要繼續(xù)更好地發(fā)揮出來。
  業(yè)內人士建議，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展和房價水平相適應的公積金彈性繳存比例調整機制，健全公積金支持保障房建設和多元化住房消費需求的機制。 (新華)(來源：珠海特區(qū)報、新浪地產(chǎn))
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